社会主义初级阶段的所有制结构

  所有制结构是指各种不同所有制形式在一定社会形态中的地位、作用及其相互关系。它所反映的是各种所有制的外部关系。 生产资料所有制是生产关系的基础，社会主义基本经济制度首先体现在生产资料的社会主义公有制上。在我国社会主义初级阶段，由生产力发展状况决定，其所有制结构必然是以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。这正是社会主义初级阶段在经济制度上的基本特征。

第一节  以公有制为主体、多种所有制经济

共同发展的基本经济制度

党的十五大报告指出：“公有制为主体，多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。”

社会主义初级阶段基本经济制度的提出，标志着在所有制结构理论和实践方面的重大突破。一个国家建立何种所有制结构，是由本国的生产力发展状况决定的。适应生产力发展水平的所有制结构能够促进生产力的迅速发展，在这方面，我国有着深刻的教训。在三中全会之前很长的一段时间，我国实行了一些超越阶段的错误政策。在所有制结构上重全民，轻集体，排挤个体，消灭私营，急于过渡，盲目求纯，力图建立单一的公有制结构，实现公有制经济一统天下。结果如何呢？实践证明，这种单一的所有制结构不符合我国的生产力状况，严重阻碍生产力的发展。那么，如何认识这个问题呢？其中最重要的一点，就是要始终清醒地认识到公有制是社会主义经济制度的基础，但公有制在经济中占多大比重，允许非公有制经济在多大范围内存在，在社会主义发展的不同阶段是不同的。当前，我们国家处于社会主义初级阶段，生产力整体水平比较低，我国现代工业虽有一定的基础，但工业化、社会化、市场化和现代化的任务还远远没有完成，而且生产力发展不平衡，具有多层次性，同这种生产力状况相适应，我国社会主义初级阶段的所有制结构必然是多种所有制形式并存的局面。另外，世界经济的一体化使得我国的社会主义经济也必然卷入世界经济的联系中，因而，必然要利用外资，扩大对外开放，形成多种形式的所有制经济。同我国现阶段的生产力状况和国际经济发展的趋势相适应的所有制结构不可能是单一的。党的十五大明确了公有制为主体，多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段一项基本经济制度。这反映了我们党对社会主义建设和发展规律认识的深化，为进一步完善所有制结构指明了方向。党的十五大把以公有制经济为主体，多种所有制经济共同发展用“制度”固定下来，更具有稳定性、可靠性。这对正确认识和建设初级阶段的社会主义，完善社会主义初级阶段的生产关系，对进一步解放和发展生产力都具有重要意义。

一、  坚持社会主义公有制的主体地位

坚持公有制的主体地位，是社会主义的一条基本原则。因而，我们要明确坚持以公有制为主体，就是坚持社会主义方向。因为任何一种社会制度，都有一定的所有制基础，占主体地位的所有制决定社会的性质。社会主义经济制度的所有制基础是公有制，只有坚持社会主义公有制的主体地位，才能巩固和发展社会主义制度。社会主义公有制是社会主义条件下全体劳动者或部分劳动者共同占有生产资料的形式。它同社会化大生产相适应，为社会生产力的进一步发展开辟了广阔的道路。我们之所以要坚持公有制为主体原因如下：

1、社会主义公有制与社会化大生产相适应，同社会发展方向一致；

2、社会主义经济是社会主义制度的根本特征，是社会主义社会的经济基础；

3、公有制经济控制着国民经济的命脉，拥有现代化的物质技术力量，控制着生产的流通；

4、公有制经济占主体是实现我国现代化建设目标的切实保证。

5、社会主义公有制的生产资料不再是剥削的手段，而是用来不断发展生产，满足社会成员日益增长的物质文化需要的条件。

所以，我们必须以公有制为主体。在社会主义初级阶段，公有制经济的主体地位主要体现在：公有资产在社会总资产占优势；国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。

改革开放以来，由于改革和调整所有制结构，公有制比重有所下降，但是它们对社会资产的控制力和影响力并没有根本改变，公有制主体地位并没有动摇，更不影响我国的社会主义性质。

二、   多种所有制经济共同发展

改革开放以来，我国在所有制方面实行鼓动发展多种所有制经济的政策。这一政策在党的十五大报告中得到充分肯定，成为我国经济制度的一部分，实践证明，完全是正确的。在公有制经济为主体的条件下，多种所有制经济共同发展，是由我国社会主义初级阶段的经济条件决定的。社会主义复杂多样，人们对商品和服务的需要千差万别，公有制经济不可能包揽一切，其它所有制经济需要拾遗补阙，繁荣城乡市场，满足各类消费层次的需要。我国现实的生产力总体水平还比较低，且发展不平衡，层次比较多，与这些社会化程度差别很大的，不同层次的生产力相适应，客观上也要求发展多种所有制经济。另外，发展多种所有制经济，可以解决资金短缺，就业压力大的难题。调动多方面积极性，为促进生产力的发展做贡献。发展多种所有制经济是社会主义市场经济的需要。非公有制经济，它们生在市场、长在市场，对市场的适应较强，是自主经营、自负盈亏的市场经济主体，促进了竞争的实现，也促进了各种所有制经济效率提高和技术进步。多种所有制经济为我国社会主义经济的发展注入了活力，也促进了公有制经济的发展。我们评价生产资料所有制的形式的标准，就是“三个有利于”。主要看它是否对生产力有促进，各种不同的所有制形式，只要是适应生产力发展的要求，只要是促进生产力的发展，都可以而且应该用来为社会主义服务。

第二节  社会主义公有制及其实现形式

一、公有制的含义和实现形式

坚持公有制的主体地位，推进国有企业改革，必须全面认识公有制经济的含义。党的十五大报告指出：“公有制经济不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分。”这是社会主义经济史上的一大创举。在公有制的边界范围认定上，大大拓展了公有制所包括的理论内涵。也就是说，公有制经济除了包括国有经济和集体经济外，还包括了改革开放以来新出现的各种混合经济中的国有股份和集体股份。

我们分别对公有制的含义作一下解释：

国有经济：国有经济也就是社会主义全民所有制经济。它指的是由全体社会成员共同占有生产资料的公有制形式。它同较高的社会化生产相适应，基本上实现了劳动者在生产资料所有制的关系上的平等。我国现阶段的全民所有制经济的生产资料由国家代表全体人民所有，采取国家所有制形式，所以，称国有经济。国有经济是社会主义公有制经济的主要形式，掌握着国民经济的命脉，是国民经济的领导力量。所以，在国民经济中一直起着主导作用。

集体经济：集体经济也称社会主义集体所有制经济，它是指由部分劳动群众共同占有生产资料的一种社会主义公有形式。它是劳动群众根据自愿互利原则组织起来的，实行独立经营、自负盈亏的合作经济组织。在社会主义社会中，集体所有制经济是社会主义的经济，它在集体组织范围内实现了劳动者、生产资料所有关系的平等，劳动者之间建立了平等互助的合作关系。 集体经济在国民经济发展中起着及其重要的作用，是农村的主要经济形式，同时，城镇的工业交通运输、商业、服务业等领域中也占较大的比重。它符合共同致富的原则，是生产力容量很大的灵活的经济方式。改革开放以来，我国集体经济有了长足的发展。在工业总产值中，占了一定的比重，发展集体经济，是我国的一项长期的基本政策。

混合所有制经济中的国有成分和集体成分：所谓混合所有制经济是指由不同所有制经济，以控股、参股等不同方式投资形成法人财产，由企业法人进行经营的企业。主要有股份制企业，跨所有制组成的企业及企业集团、中外合资和中外合作企业等。这些企业中的国有成分和集体成分，最终所有权属于国家和集体，国家和集体行使所有者的权利，所以它们属于公有制经济。随着经济体制改革的深入、社会主义市场经济的发展、现代企业制度的建立，今后混合所有制经济中的公有成分在整个公有制经济中的比重将越来越多，越来越重要。

公有制与公有制实现形式是两个既有联系又有区别的概念。公有制是就所有制的性质而言，而公有制的实现形式则是指公有财产的具体组织形式和经营方式，二者是内容和形式的辨证关系。能否找到好的公有制实现形式，关系到公有制优越性的发挥及其在市场竞争中的地位和作用。在过去相当长的时期内，我国公有制采取了国家所有、国家经营和集体所有、集体统一的经营的形式，并且把集体所有制当作公有制的低级形式、过渡形式，包括就业，都觉得国有单位比集体单位要好、地位要高。党的十一届三中全会以后，从农村推行家庭联产承包责任制，到企业进行租赁、承包、联合、兼并以及股份制、股份合作制等试点，常常遇到一些思想障碍，甚至认为这些探索是搞私有化，走资本主义的道路。其中一个重要原因，就是没有认识到同一种所有制可以有多种实现形式；而不同的所有制，也可以有同样的实现形式。党的十五大报告指出：“公有制的实现形式可以而且应当多样化，一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用。要努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式。”随着改革的深化，多种所有制经济的发展，投资主体的多样化，公有制的实现形式一定会更加多样化。只有采用多样化的公有制实现形式，才能有力推动社会生产力的发展。

在改革开放的实践中，我国已探索出公有制的多种实现形式。其中，国有经济的实现形式多种多样，主要有国家所有、国家直接经营，股份所有、股份经营，企业拥有独立产权、实行承包经营等三种主要形式。此外，还有企业所有、租赁经营、全民所有、集体经营、合作经营、联合经营等实现形式。其中股份制作为现代企业的一种资本组织形式，有利于所有权和经营权的分离，有利于提高企业和资本的运作效率，因而是国有经济的一种重要的实现形式。

总之，我们对公有制的改革绝不是改变公有制的性质，而是要变革它的具体实现形式。公有财产在经济利益上，可以有多种实现形式，同样，不同的财产权力也可以采用同一种实现形式。在改革实践中，广大群众通过承包、租赁、破产、兼并、委托经营、出租转让等方式创造公有财产的各种实现形式，都是适应我国生产力发展的客观要求的。

二、改革国有企业，搞活国有经济

新中国成立以来，国有经济在我国国民经济中一直居于主导地位，起了支柱作用。在改革开放和现代化建设的进程中，国有企业也做出了历史性的贡献。但在传统体制下，从总体上说国有企业还缺乏活力。作为社会主义市场经济的最重要的微观经济主体，如果它游离在市场之外，内无动力，外无压力，新的经济体制就不能真正建立起来。同时，公有制的主体地位，国有经济的主导作用，也必须通过改革，增强公有制经济特别是国有经济的活力来实现。因此，国有企业改革一直是我国经济体制改革的中心环节。

我国国有企业改革，经历了从放权让利、扩大企业自主权到所有权和经营权分开，一直到企业制度创新。这样确定了国企改革的方向就是建立现代企业制度。

现代企业制度是适应市场经济要求，依法规范的企业制度，其典型形式是公司制。基本特征是：产权清晰，责权明确，政企分开，管理科学。党的十五大系统地总结了多年来国有企业改革实践进程，进一步阐明了加快推进国有企业改革的指导思想和基本方针，为深化国有企业改革指明了方向。所以，深化国有企业改革，是一次艰巨而重要的任务，一定要坚定信心，勇于探索，大胆实践。

三、农村集体所有制经济的改革和发展

农村集体所有制经济是我国社会主义公有制经济的重要组成部分，农村经济体制是否适宜，对农村的发展至关重要。我国的经济体制改革首先在农村展开的。

在邓小平理论指导下，农村改革走过了20年的历程。实行了以家庭承包为基础，统分结合的双层经营体制，改变评工记分的分配制度，废除人民公社政社合一的体制，突破计划经济模式，发展乡镇企业和农村商品经济，从而初步构建了适应发展社会主义市场经济要求的农村新经济体制框架。这个根本性的变革，解放和发展了生产力，带来了农村经济和社会发展的历史性巨变。对农村经济体制改革的问题，邓小平提出“两个飞跃”的思想：“中国社会主义农业的改革和发展，从长远的观点看，要有两个飞跃。第一个飞跃，是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制。这是一个很大的前进，要长期坚持不变。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。这是又一个很大的前进，当然也是很长的进程。”在这一思想的指导下，由实现第一个飞跃逐渐到实现第二个飞跃，开拓农业生产现代化。

第三节  社会主义初级阶段的

非公有制经济

非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，这一点已经写入了我国宪法。

一、非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分

党的十五大对我国的非公有制经济做了新的社会定位，即“非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。”这是又一次突破陈规，解放思想的大胆创新，也反映了现代生产力发展的趋势和要求。

世界经济发展史表明：在社会化、现代化、专业化的生产中相对集中和比较分散的社会经济行为是两种并行不悖的客观趋势。按照本性，社会化、现代化、专业化的大生产在客观上并不排斥分散的个体和私营经济。更何况，我们国家人口多，底子薄，生产的现代化程度低，市场经济刚刚起步，更需要大力发展个体、私营等非公有制经济。因此，调整和完善所有制结构，对非公有制而言，主要是一个发展问题。

近年来，我国非公有制经济发展异常迅猛。到1995年年底，我国非公有制企业注册总资金占我国企业总注册资金的28.4%，占工业总产值的19.5%，就业比重占到11.6%。这表明，非公有制经济在我国社会主义初级阶段的经济发展中发挥着不可替代的作用。具体地说：

第一、 它们成为国民经济发展的一个增长点。生产了大量的物质产品，在满足人民需要方面发挥了重要作用。

第二、 它们增加了社会资本，为国家提供了大量的税金。

第三、 它们吸纳了大量人员就业，为社会稳定做出了贡献。

第四、 它们促进了产业结构调整和升级，加快了第三产业的发展。

第五、 它们促进了公有制经济的改革，加快了社会主义市场经济体制的建立。

另外，发展“三资”企业，我们可以得到多方面的益处。国家可以得到税收，工人可以拿到工资，我们可以学习先进的技术和管理经验，可以得到信息，打开国际市场。因此，非公有制经济的发展，对于推动我国经济的高速增长起着重要作用。这也是社会主义初级阶段生产力发展的客观要求。

二、鼓动、支持和引导非公有制经济的发展

党的十五大指出，对个体、私营等非公有制经济要继续鼓励、引导，使之健康发展。根据目前的状况分析，在我们国家，离开公有制为主体，就不称其为社会主义经济，而要发展充满活力的社会主义市场经济，既要努力增强公有制经济的实力，又要充分发挥非公有制经济的积极作用，继续鼓励不同所有制经济成分在市场竞争中的发展。另外，把非公有制经济的发展纳入到国民经济和社会发展的计划中，纳入到有关的产业政策里。这是加强引导和管理的基础，并加强对非公有制经济的监督，这样才能使其健康发展。